金融更開放 監管不放松

人大舉行記者會，央行負責人回應金融改革與發展等熱點

金融更開放 監管不放松

未來金融改革走向何方？金融對外開放進展如何？對市面上熱炒的數字貨幣，怎么看、怎么管？3月9日，十三屆全國人大一次會議舉行記者會，中國人民銀行行長周小川，副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝就“金融改革與發展”相關問題回答中外記者的提問。

人民銀行將在新金融監管框架中起到更重要作用

全面深化改革中，金融業改革也是重要組成部分。在新的金融監管框架中，中國人民銀行備受輿論關注。

“去年7月全國金融工作會議所披露的消息，已經說明了金融改革的一些主要思路，包括其后成立了國務院金融穩定發展委員會，其辦公室設在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監管框架中起到更重要的作用。”周小川說。

他認為，首先，過去有一些金融監管體制出現了一些空白，需要盡快地彌補；其次，金融監管有些規則出現了一些缺陷，需要增強金融規則的制定；此外，還有一些已經發生的金融機構或者準金融機構的風險，需要抓緊進行處置，維持金融系統的健康。

周小川說，相關改革主要是依據中國國情，也參考了國際上各種不同的金融監管機構的設置。

人民幣國際化促進整個金融對外開放

近幾年，我國金融領域的對外開放程度越來越高。今年政府工作報告也提到，有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，統一中外資銀行市場準入標準等內容。金融業對外開放的前景，引人遐想。

“除了允許外面的機構在中國辦金融業務以外，對外開放還有更廣義的內容，這其中包括中國金融機構走向全球。”周小川說。

助力金融業對外開放的諸多因素中，人民幣的國際化是一個重要因素。“人民幣國際化促進了中國整個金融的對外開放。”周小川表示，人民幣現在已經加入了國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，主要的步驟該做的都已經做了，今后是一個漸進的過程。

除了人民幣“走出去”之外，我國在金融市場其他方面也有重要的開放步伐。比如，過去五年里“滬港通”“深港通”“債券通”相繼出現。“這些開放，意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩定的步伐，預計這種開放的趨勢還會繼續加大。”在周小川看來，對外開放也是實體、金融機構、金融市場參與者在開放的環境中逐漸成長，逐漸在開放中體會自己的角色、發揮作用和體會國際競爭的過程。

“要積極穩妥擴大金融業對外開放，安排合理的開放順序。”易綱介紹，我們還放寬或取消外資一些股比限制，這實際上減少了對外資機構的歧視性待遇，體現了內外資一視同仁。

這是否意味著放松了監管呢？不是。易綱表示，外資金融機構要準入或者開展業務時，依然要按照相關的法規進行審慎監管；通過加強金融監管，完善配套監管機制，我們仍可有效地防范和化解金融風險，維護金融穩定。

虛擬資產交易不太符合金融服務于實體經濟的方向

三年多以前，中國人民銀行就開始組織關于數字貨幣的研討會，隨后成立了央行數字貨幣研究所。數字貨幣的應用前景如何？

“研究數字貨幣不是說讓貨幣去實現某一種技術方案的應用，其本質是要追求零售支付系統的方便性、快捷性和低成本，同時也必須考慮安全性和隱私保護。”周小川說，這幾個東西既可以是以區塊鏈為基礎的或者是分布式記賬技術、DLT為基礎的數字貨幣，也可以是在現有的電子支付基礎上演變出來的技術。目前國際上對于數字貨幣的技術路線也有了初步的一些分類，表明它還是有多種可能的體系。

在周小川看來，數字貨幣是有技術發展上的必然性的。去年，中國人民銀行組織了數字貨幣與電子支付的研究項目，經過國務院正式批準，目前在組織推進。

那么，在其發展過程中，要注意哪些方面？

“要注意整體的金融穩定、防范風險，同時數字貨幣作為貨幣來講，要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制，同時要保護消費者。”周小川認為，特別是對大國經濟來講，一定要避免那種實質性、難以彌補的損失，所以要慎重一些。在這個過程中要經過充分的測試、局部的測試，可靠了以后，再進行推廣。

目前在市場上，數字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現很多風險，價格出現很多波動。其原因在哪兒？

“主要是有一些技術應用沒有專注于數字貨幣在零售支付方面的應用，而跑到了虛擬資產交易方面。”周小川認為，虛擬資產交易不太符合我國金融產品、金融服務要服務于實體經濟的方向，所以在整個過程中，不必太著急，而要穩步研發，有序進行測試，把握住方向，要強調金融服務于實體經濟，提高效率、降低成本，防止變成過度投機的一種產品。

“我們不太喜歡那種創造一種可投機的產品，讓人有一夜暴富的幻想，而是強調要服務實體經濟。”周小川說。

去年8月，央行叫停ICO（首次代幣發行），隨之表示不支持比特幣和人民幣的直接交易。“未來的監管，首先是很動態的，它取決于技術的成熟程度，也取決于最后測試試驗、評估情況。”周小川表示，在考慮金融科技方面新技術的同時，也要在服務的方向上弄清楚，一方面要考慮確實給消費者、給零售市場帶來效率、低成本和安全隱私的保護。另一方面要考慮大局，不要起到跟現行的金融穩定、現行的金融秩序直接相沖突的反作用。（記者 齊志明）