奶粉十年 | 質量監管“零容忍”：為嬰幼兒配方乳粉加保護盾

廣州市能嬰貿易有限公司因涉嫌虛假宣傳、欺騙、誤導消費者，被處以責令改正，沒收違法所得、沒收非法財物，罰款等行政處罰； 雅培貿易（上海）有限公司因“香精”奶粉被罰900余萬元；益康元(深圳)健康科技有限公司因“用普通固體飲料冒充特殊醫學用途嬰兒配方食品”等違法行為處以罰款1452.57萬元的行政處罰……針對嬰幼兒配方乳粉產品質量安全隱患開展的嚴格檢查，我國對不合格產品一律實施下架、召回、銷毀處理、企業整改。

嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的口糧，其質量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，關系億萬家庭的幸福和民族的未來。近十年來，我國高度重視嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，出臺了一系列政策措施，以“最嚴謹的標準，最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，努力提交讓人民群眾滿意的答卷。嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平不斷提升，國人的“奶瓶子”越來越握在自己手中。

產品質量持續向好，領軍企業營收不斷提升

我國嬰幼兒配方乳粉產品質量呈現持續向好趨勢。2021年9月，國際乳品聯合會中國國家委員會名譽主席宋昆岡在中國乳制品工業協會第二十七次年會上介紹，2015年到2020年，我國嬰幼兒配方乳粉全年國家監督抽檢合格率分別為96.10%、98.90%、99.43%、99.79%、99.79%、99.89%。“十三五”期間，我國乳制品質量穩定優秀。

2008年，“三聚氰胺事件”曾經一度讓中國乳業遭受嚴重損失。隨后，全行業痛定思痛，歷時數年整改提升，將“質量”二字奉為圭臬。2020年6月，市場監管總局食品抽檢司有關負責人就2019年國家食品安全監督抽檢情況答記者問時表示，嬰幼兒配方乳粉中“三聚氰胺”連續11年零檢出。

多年來，經過完善法規標準、提升管理水平、加快奶源基地建設、加大產品監督抽查力度，尤其是2016年嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊制實施以后，國人對國產嬰幼兒配方奶粉的信心不斷增加，國產嬰幼兒配方奶粉市場占有率從最低時僅有30%左右增長到2020年的54%，實現了對外資品牌的反超。

乳制品行業集中度不斷提升。2015年，行業前12家企業主營業務收入合計1891.71億元，占全行業3328.52億元的56.83%；2020年，伊利股份、蒙牛乳業、光明乳業、飛鶴乳業、君樂寶乳業、雀巢（中國）、三元食品、美贊臣、新希望乳業、維維食品、完達山乳業、圣元等行業前12家企業主營業務收入合計2676.17億元，占全行業4195.58億元的63.79%。

目前，我國已經形成一批產品質量穩定優秀、具有較強品牌影響力的大型乳粉骨干企業，例如，頭部企業伊利、蒙牛等開始在全球布局，朝著國際性乳業品牌的方向快速前進。飛鶴、君樂寶等國產嬰幼兒奶粉品牌披荊斬棘，逐漸具備與外資品牌一較高下的能力。

“組合拳”陸續落地，嚴防嚴控嚴管更有力

在我國食品監管中，嬰幼兒配方乳品是監管最嚴格的產品。我國各級監管部門始終堅持以人民為中心的發展思想，認真落實“最嚴謹的標準，最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，嚴把“全球最嚴”注冊審評關，保障嬰幼兒配方乳粉行業的健康穩定發展。

原料可溯源，產品可追溯，責任可追究……十年來，一系列嬰幼兒配方乳粉政策“組合拳”陸續落地。例如，《食品安全法》明確規定，嬰幼兒配方乳粉是特殊食品，國家對其實行嚴格監督管理。嬰幼兒配方乳粉生產企業應當從原料進廠到成品出廠實行全過程的質量控制，對產品的出廠要逐批檢驗。

全球首創嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理制度。2016年6月，國家食品藥品監督管理總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》。從備案制轉向注冊制，嬰幼兒配方乳粉行業準入門檻的提高將偽劣產品拒之行業外。凡是配方沒有取得注冊的產品，生產企業不能再繼續生產，直到注冊獲得批準。

推動嬰幼兒配方乳粉產業增效提質。2014年6月，《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》發布，進一步保障奶粉質量，提高嬰幼兒配方乳粉產業生產效率。2017年，《全國奶業發展規劃（2016—2020）》提出，發展奶牛標準化規模養殖，提升嬰幼兒配方乳粉競爭力等。2019年，《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，大力實施“品質提升、產業升級、品牌培育”三大行動計劃，進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。

嬰幼兒配方乳粉標準不斷更新升級。2021年2月，國家衛健委、市場監管總局聯合發布了嬰幼兒配方乳粉三項新國標——《嬰兒配方食品》《較大嬰兒配方食品》《幼兒配方食品》。與2010年的老標準相比較，新國標的門檻再度提高，是一個更高水平、更安全的標準。這將進一步引領嬰幼兒配方乳粉產業“十四五”時期加快高質量發展。

質量監管“零容忍”，確保嬰幼兒“口糧”安全

嚴把企業準入關、加強監督抽檢、加大對不合格產品處置力度、推進開展食品安全生產規范體系檢查、明確生產企業食品安全追溯責任……多年來，監管部門綜合運用生產經營許可、監督檢查、抽檢監測、信息公示等多種手段，對嬰幼兒配方乳粉實施全過程、最嚴格的監管。

自2010年以來，國家監管部門對乳制品、嬰幼兒配方乳粉實施密集的質量抽檢制度。從中央到地方每年都有監督抽檢計劃，對乳制品每季度全覆蓋抽檢，對嬰幼兒配方乳粉實施月月抽檢全覆蓋，抽查結果及時向社會公布。

尤其是，從2016年起，我國嬰幼兒配方乳粉實行月月抽檢，即所有企業、所有產品、月月抽檢、月月公布，并對生產嬰配粉的乳企進行全方位的食品安全體系檢查。實施月月抽檢制度以后，我國嬰配粉抽檢合格率上升明顯，更是出現了連續多月抽檢全部合格的情況。從2014年的不定期抽檢公布到2015年的季度抽檢，再到2016年開始的月月抽檢，不難看出，我國嬰幼兒配方乳粉的審查與抽檢制度越來越嚴格。

針對部分產品名稱含有“金裝”“金牌”等字樣；部分標簽標注的原輔料來源使用“全進口奶源”“源自天然牧場”“生態牧場”等模糊信息；部分企業用“零添加”“不添加香精香料”等字樣強調含量聲稱；個別企業明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等問題，我國持續開展嬰幼兒配方乳粉標簽“凈化”行動，正讓嬰幼兒配方奶粉行業告別“噱頭時代”，加快進入品牌忠誠度和服務能力的競爭。

2016年12月，原國家食品藥品監管總局部署開展為期一年的嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作，截至2017年12月，各級食品藥品監管部門共檢查生產企業126家次、經營單位21.1萬家次，我國各級食品藥品監管部門立案查處253起，下達責令整改通知書5604余份。2021年11月，市場監管總局發布《關于進一步規范嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識的公告》，加碼嬰幼兒配方乳粉產品標簽標識“凈化”行動，督促企業落實主體責任，維護消費者合法權益。

嚴格的監管才能出更好的成績。專家認為，隨著居民收入水平和健康意識提升，我國嬰幼兒配方奶粉行業已進入“提質”時代。未來，嬰幼兒配方乳粉的安全保障僅依靠監管部門監管和相關法律法規的強制性約束遠遠不夠。今后，在監管過程中，不僅需要完善監管制度，加大法律法規的落實力度，還需要企業增強嚴格守法的自覺性，更需要廣大消費者的大力監督，共同營造嬰幼兒乳粉市場的良好氛圍。