沿著高質量發展方向行穩致遠——中國質量（杭州）大會以來黨中央、國務院推進質量工作相關決策部署綜述

沿著高質量發展方向行穩致遠

——中國質量（杭州）大會以來黨中央、國務院推進質量工作相關決策部署綜述

□ 本報記者 徐建華

“質量是人類生產生活的重要保障。人類社會發展歷程中，每一次質量領域變革創新都促進了生產技術進步、增進了人民生活品質。中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發展。中國愿同世界各國一道，加強質量國際合作，共同促進質量變革創新、推進質量基礎設施互聯互通，為推動全球經濟發展、創造人類美好未來作出貢獻。”2021年9月16日，國家主席習近平向中國質量（杭州）大會致賀信。這也是繼中國質量（上海）大會之后，習近平總書記第二次向中國質量大會致賀信，充分體現了我國對質量工作的高度重視。

中國質量（杭州）大會會場。 本報記者 李 濱 攝

質量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務院歷來高度重視質量。黨的二十大明確提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“加快建設制造強國、質量強國……”以推動高質量發展為主題，中國質量（杭州）大會召開以來，黨中央、國務院先后就質量工作作出一系列重要決策部署，出臺一系列重要方針政策，黨和國家領導人也對質量問題發表了一系列重要論述，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設質量強國。

建設全國統一大市場

深化要素市場化改革建設高標準市場體系

咔、咔……2022年11月1日14時05分許，北京市第一家個體餐館——成立于1980年的悅賓飯館第三代經營者郭華，從市場監管總局相關負責人手中接過新的營業執照，現場響起了此起彼伏的快門聲。

8月4日，東航已經接收的2架C919國產大飛機首次開啟“雙機商業運營”，同日執行“上海虹橋—成都天府”航線。圖為東航兩架C919國產大飛機停靠在一起。 殷立勤 攝

對于全國一億多戶個體工商戶來說，這是一個具有歷史意義的瞬間——《促進個體工商戶發展條例》于當天正式施行，將個體工商戶變更經營者的方式，由過去的“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了經營權轉讓，實現了個體工商戶在成立時間、字號、檔案、相關行政許可等方面的延續。

對于郭華來說，這更是一個激動人心的重要時刻。“我今天特別榮幸，從市場監管總局領導手中接過了全國第一張直接變更經營者營業執照，感慨萬千。正是有了改革開放的好政策，才有了個體工商戶的發展，才有了悅賓飯館的誕生。”接受中國質量報記者采訪時，郭華激動地說道。

讓廣大個體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國加快統一大市場建設，讓經營主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經濟改革方向，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“加快構建國內統一大市場”。

2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調：“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。”這一重要論斷，不僅揭示了全國統一大市場的核心內涵，即“高效規范、公平競爭、充分開放”，而且闡明了建設全國統一大市場的根本要求。

2022年3月25日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，全國統一大市場建設開啟“加速度”。

黨的二十大報告提出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”“加強反壟斷和反不正當競爭”。這是充分發揮我國超大規模市場優勢的重大舉措，是增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體系的內在要求。

2023年1月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調，“深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統一大市場”“防止各地搞自我小循環，打消區域壁壘，真正形成全國統一大市場”。

今年的《政府工作報告》也明確提出，加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發表重要講話指出，“深入推進重點領域改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設”。

5月19日，國務院常務會議就加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場作出部署。6月5日，國務院新聞辦公室專門舉行國務院政策例行吹風會，介紹建設全國統一大市場有關情況。

《意見》出臺一年多來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項重點任務落實落地。在各方面共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統一大市場重大改革部署對穩定發展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。我國各類經營主體茁壯成長，截至目前總量已超過1.7億戶。

加快建設質量強國

深入推進實施兩個《綱要》

明確2025年和2035年兩個階段發展目標、提出8個方面27項重點任務、7個專項工程、3項組織保障措施……在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，首個由黨中央、國務院印發的中長期質量綱領性文件——《質量強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》）正式出臺。

作為指導我國質量工作中長期發展的綱領性文件，《綱要》確立了新時期質量工作的全新方位，為統籌推進質量強國建設提供了行動指南、注入了強大動力。《綱要》的出臺，掀開了新時代建設質量強國的新篇章，對我國質量事業發展具有重要里程碑意義。

上世紀90年代以來，我國先后制定實施《質量振興綱要（1996年—2010年）》《質量發展綱要（2011—2020年）》兩個規劃文件，持續推動質量提升與經濟社會協調發展，探索出一條中國特色質量發展之路。《綱要》的接續出臺，更加凸顯了質量在經濟社會發展全局中的基礎性、戰略性地位，也更加凸顯了質量強國建設在全面建成社會主義現代化國家中的關鍵性作用。從質量振興到質量發展再到質量強國，解決的是質量符合性、適用性和競爭引領性問題，標志著我國質量工作進入新時代、開啟新篇章。

“制定實施《綱要》是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，學習宣傳貫徹好《綱要》是推進質量強國建設的重要任務。”在國務院新聞辦公室舉行的“實施質量強國建設綱要 著力推動高質量發展”新聞發布會上，市場監管總局相關負責人表示，貫徹實施好《綱要》是推進中國式現代化建設、促進我國經濟由大向強轉變、實現經濟社會高質量發展的重要舉措，是更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。

7月21日，專為杭州第19屆亞運會打造的復興號亞運智能動車組在吉林長春正式下線。該列車設計時速350公里，定員578人。圖為動車組外觀。 張 瑤 攝

黨的二十大報告明確提出，“加快建設制造強國、質量強國……”這是習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設質量強國后，再次在黨代會報告中提出建設質量強國。

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上作《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告中明確要求“加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐”。

從黨的十九大提出“建設質量強國”到黨的二十大提出“加快建設質量強國”，建設質量強國的任務目標不變，但質量強國建設的進程卻正在提速。

事實上，從“十三五”時期開始，我國就在部署質量強國建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“實施制造強國戰略”，其中包括“實施質量強國戰略”。而《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。”質量強國建設要“加快推進”，這意味著從“十三五”時期開始，直至“十四五”乃至今后更長時期，質量強國建設都是我國的一項重要工作，更是一項遠景目標，我國一直在加快推進。

“推進質量強國建設，推動產業向中高端邁進。”2022年《政府工作報告》明確提出的工作任務之一，就是要推進質量強國建設。這是繼2016年《政府工作報告》首次提出建設質量強國之后，“質量強國”再次出現在政府工作報告中，充分體現了中國政府對“質量強國”的高度重視，以及推進質量強國建設的決心和信心。

為深入推進質量強國建設，加強對質量工作的組織領導和統籌協調，凝聚工作合力，國務院在2022年8月決定成立國家質量強國建設協調推進領導小組，作為國務院議事協調機構。領導小組的主要職責是：深入學習貫徹習近平總書記關于質量強國建設的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署；推動完善質量工作有關法律法規，研究審議重大質量政策措施；統籌協調質量強國建設工作，研究解決質量強國建設重大問題，部署推進質量提升行動、質量基礎設施建設、質量安全監管、全國“質量月”活動等重點工作；督促檢查質量工作有關法律法規和重大政策措施落實情況；完成黨中央、國務院交辦的其他事項。

習近平總書記強調，“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。習近平總書記的重要論述深刻揭示了標準與質量之間的關系。

在加快建設質量強國的過程中，標準的作用至關重要。2021年10月，黨中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》。作為指導中國標準化中長期發展的綱領性文件，《國家標準化發展綱要》對我國標準化事業發展具有重要里程碑意義。

《國家標準化發展綱要》同樣提出了2025年和2035年的發展目標，從標準化服務經濟社會發展和標準化自身發展兩個方面部署了七大任務，并圍繞七大任務部署了7項工程和5項行動，是落實習近平總書記關于標準化重要指示精神和黨中央、國務院關于標準化工作決策部署的綱領性文件，是統籌推進標準化服務經濟社會發展和標準化事業改革創新的行動指南，同時也是加強標準化國際交流合作、推動標準制度型開放的工作指針。

高質量發展

全面建設社會主義現代化國家的首要任務

每年3月，全球目光都會匯聚北京，一年一度的全國兩會不僅會對中國未來一年和較長時期產生重大影響，這里的聲音也備受世界矚目。

2023年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展；必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高質量發展，是黨的二十大報告部署的“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，是中國式現代化的一項本質要求，也是全面貫徹黨的二十大精神開局之年習近平總書記反復強調的關鍵詞。

2月7日，在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習近平總書記強調“推進中國式現代化必須抓好開局之年的工作”“推動高質量發展”；4月3日，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，總書記強調“以推動高質量發展的新成效檢驗主題教育成果”；4月28日，中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，指出“推動高質量發展仍需要克服不少困難挑戰”，強調要“形成推動高質量發展的強大動力”；7月24日，中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，提出要“以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效”……

一系列重要論述重要部署，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，指引中國經濟航船沿著高質量發展方向行穩致遠。

推動高質量發展，必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長。2021年12月8日至10日在北京舉行的中央經濟工作會議認為，必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

一年后，2022年12月15日至16日在北京舉行的中央經濟工作會議認為，新時代10年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的10年。會議強調，做好2023年經濟工作，要著力推動高質量發展，實現質的有效提升和量的合理增長。

《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》加快落地，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》正式印發，推動高質量發展的動力強勁，活力充沛。

2月21日，天津港全物聯網集裝箱碼頭。 趙子碩 攝

質的有效提升，讓“進”的勢頭更足；量的合理增長，讓“穩”的基礎更牢。辯證認識、科學統籌經濟發展質和量的關系，堅持以質取勝，以量變的積累實現質變……在習近平經濟思想引領下，中國經濟在扎實推進轉型升級中不斷贏得優勢、贏得主動。

黨的二十大報告明確提出“建設現代化產業體系”，同時還要求“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”。

產業體系的質量，決定了經濟發展的質量。2022年中央經濟工作會議在部署2023年經濟工作時也明確提出要“加快建設現代化產業體系”。5月5日，習近平總書記主持召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。7月24日，習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議進一步部署：“加快培育壯大戰略性新興產業、打造更多支柱產業”“推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合”。

聚焦薄弱環節補鏈，深入實施產業基礎再造工程；堅持推動傳統產業轉型升級，大力推進技術改造和設備更新……以現代化產業體系為牽引，從中央到地方，一系列舉措加快經濟提質增效，高質量發展正漸行漸穩。

《中國質量報》【中國質量（成都）大會特刊】